Раздел: Экология

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный, дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства
о градостроительной деятельности.
Из разъяснений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», даже если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, тем не менее, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В соответствии с пунктом 113 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории производится собственниками помещений в многоквартирном доме либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирным домом.
В соответствии со статьями 44, 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений многоквартирного дома № 41 по ул. Сталеваров необходимо провести общее собрание, протокол собрания с принятым решением о сносе (пересадке), обрезке деревьев и определением источника финансирования работ необходимо направить для исполнения в ООО «Доверие», обслуживающего вышеуказанный дом.
В соответствии с пунктом 14 Правил охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/30, снос (пересадка) зеленых насаждений допускается на основании разрешения, выданного Управлением экологии (ул. Блюхера, д. 10, телефон 729 34 00).
Информация о предоставлении документов для получения разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений размещена на официальном сайте Администрации города Челябинска cheladmin.ru в разделе Управления экологии.
Действующим жилищным законодательством обязанность по содержанию элементов озеленения на прилегающих к многоквартирным жилым домам территориях возложена на организации, выполняющие работы по содержанию общего имущества и технической эксплуатации многоквартирных домов за счет средств собственников жилых помещений в этих домах. Жителю неоднократно сообщалось, что обрезку деревьев возможно выполнить по решению собственников данного дома.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российский Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым относятся площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак – пункт 27 перечня (далее – Перечень).
Выдача разрешений на использование земельных участков под объектами, предусмотренными Перечнем,
осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 26.03.2019 № 131-п.
Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлены Приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015  № 178-п (далее – Порядок). Данным порядком утверждена форма заявления (приложение 2 Порядка) и список документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги.
Дополнительно сообщаем, что разделом 11 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, определены требования к размерам, размещению, оснащению и содержанию площадок для выгула собак.
Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого района, рекомендуется принимать 400 – 600 квадратных метров, в условиях сложившейся застройки допускается принимать уменьшенный размер площадок исходя из имеющихся территориальных возможностей.
Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий следует принимать не менее 20 метров, а до территории детских учреждений, школ, спортивных площадок, площадок отдыха – не менее 50 метров.
Требования к выгулу домашних животных установлены частями 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При выгуле домашнего животного владельцы животных обязаны: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными Решением Челябинской городской Думы первого созыва от 22.12.2015 № 16/32 (далее - Правила благоустройства), установлено, что площадки для выгула и дрессировки собак являются объектами благоустройства. Требования к размещению, размерам, обязательному перечню элементов комплексного благоустройства, покрытию, ограждению площадок для выгула собак установлены пунктами 242 - 247 Правил благоустройства.
В соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона Челябинской области от 18.12.2014 № 97-ЗО «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» организация благоустройства территории внутригородского района, включая проведение комплекса мероприятий по содержанию территории внутригородского района, а также по проектированию, созданию, размещению, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, относится к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), обеспечивающим вывоз ТКО с территории города Челябинска, является ООО «Центр коммунального сервиса» (далее — ООО «ЦКС» (г. Челябинск, ул. Карла Маркса, 38, тел. 8 (351) 200-33-83). Контроль за деятельностью регионального оператора осуществляет Министерство экологии Челябинской области.
Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 № 307-П. В случаях, установленных законодательством Челябинской области, потребители обязаны осуществлять разделение ТКО по видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Нормативные правовые акты Челябинской области, устанавливающие обязанность потребителей вести раздельное накопление ТКО по видам в настоящее время не приняты.
Пунктом 2.1.24 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор обязан обеспечить поэтапное внедрение системы раздельного сбора ТКО на территории его зоны деятельности в соответствии с Территориальной схемой.
Пилотными муниципалитетами, на территории которых уже внедрено раздельное накопление ТКО, являются города Копейск и Южноуральск
К селективному сбору отдельных видов вторичного сырья (бумага, пластик, стекло и др.) планируется приступить на втором этапе внедрения раздельного сбора ТКО.
В настоящее время ООО «ЦКС» совместно с отдельными управляющими компаниями ведется подготовка к проведению эксперимента по раздельному накоплению и вывозу ТКО с территории многоквартирных домов города Челябинска. В случае успешной реализации эксперимента при поддержке управляющих компаний, планируется расширение зоны внедрения системы по раздельному сбору отходов на территории всего города.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Челябинске формируется под влиянием выбросов промышленных предприятий.
Органы местного самоуправления полномочиями в области охраны атмосферного воздуха не наделены. Предприятия, оказывающие влияние на состояние атмосферного воздуха в городе Челябинске, являются объектами государственного экологического надзора.
На территории города Челябинска федеральный государственный экологический надзор осуществляет отдел государственного надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Челябинск, ул. Елькина, 75, тел.  237-81-83), региональный государственный экологический надзор - Министерство экологии Челябинской области (г. Челябинск, пр. Ленина, 57, тел. 264-66-80).
Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее - Закон № 195-ФЗ) город Челябинск в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха включен в эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
28.12.2018 заместителем председателя Правительства Российской Федерации утвержден комплексный план мероприятий по снижению выбросов для города Челябинска сроком реализации до 2024 года (далее - Комплексный план). В состав Комплексного плана включены: природоохранные мероприятия 10 крупных промышленных предприятий города, направленные на внедрение новых технологических решений с использованием наилучших доступных технологий и современных пыле-газовых очистных сооружений, мероприятия по переводу общественного транспорта на газомоторное топливо и обновление автопарка общественного транспорта, модернизация государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городе Челябинске и другие мероприятия. Общее снижение совокупного объема выбросов за счет выполнения мероприятий Комплексного плана в городе Челябинске к 2024 году по предварительным оценкам составит более 30%.

На территории города Челябинска на базе естественных природных ландшафтов созданы следующие озелененные территории, предназначенные для отдыха и занятия спортом:
- Эко-парк «Северо – Западный» в Курчатовском районе;
- особо охраняемая природная территория местного значения - памятник ландшафтной архитектуры «Центральный парк культуры и отдыха им. Ю. А. Гагарина» в Центральном районе;
- памятники природы Челябинской области – Челябинский (городской) и Каштакский боры в Центральном и Металлургическом районах, имеющие статус лесопарка;
- Сад Победы, расположенный на пересечении ул. Героев Танкограда и ул. Первой Пятилетки в Тракторозаводском районе;
- Парк им. О. И. Тищенко в Металлургическом районе;
- Парк им. А. С. Пушкина в Советском районе.
В 2016, 2017 годах Администрацией города проведена работа по определению границ и постановке на кадастровый учет 15 покрытых лесом земельных участков общей площадью 1634,9 га (далее – городской лес). В отношении данных земельных участков проведено лесоустройство и разработан лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории города Челябинска.
Статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) городские леса отнесены к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Образование таких лесных участков позволит предотвратить, в дальнейшем, возможное строительство на данных землях, сохранить и улучшить эти озелененные территории для последующих поколений жителей города Челябинска. Доступ населения в городские леса в рекреационных целях ЛК РФ не ограничивается.
По информации, предоставленной Комитетом градостроительства и архитектуры города Челябинска, на территории города имеется 153 земельных участка, имеющих статус парков, скверов, бульваров и озелененных территорий общей площадью 590,0 га.
По информации Комитета дорожного хозяйства города Челябинска и администраций внутригородских районов на территории города Челябинска по состоянию на 30.10.2020 произведена высадка 9433 деревьев, 72901 кустарников, 89422 кв. м газонов и 48164 кв. м цветников. В настоящее время Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска ведутся работы по зимней посадке 400 крупномерных деревьев хвойных и лиственных пород на Новоградском проспекте в Курчатовском районе и 250 крупномерных деревьев по ул. Петра Столыпина в Центральном районе города Челябинска.

В 2020 году в рамках реализации работ по благоустройству центральной части города Челябинска Комитетом проводились комплексные мероприятия по озеленению, которые включали в себя, в том числе, снос старых и высадку новых крупномерных деревьев и кустарников.
Решение о сносе принимается только в отношении аварийных (с углом наклона ствола больше 30 градусов), усыхающих (из общего количества ветвей всего 1-3 ветви являются живыми) и сухостойных (нет живых ветвей) деревьев. По каждому такому объекту оформляется Акт обследования зеленых насаждений, который выдается специалистами муниципального казенного учреждения «Административно – технической инспекции» после непосредственного выезда на место, где планируется производить валку деревьев. В акте обследования зеленых насаждений фиксируется количество сносимых деревьев с указанием породного состава, состояние дерева, а также точный адрес (местоположение) дерева, подлежащего валке.
На основании Акта обследования зеленых насаждений Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска в соответствии с Правилами охраны и содержания зеленых насаждений, утвержденными Администрацией города Челябинска от 19.12.2017 № 36/30 (с изменениями от 31.03.2020) выдает разрешение на снос зеленых насаждений.
Разрешение на снос зеленых насаждений выдается сроком на один год. Компенсационная высадка взамен снесенных аварийных/здоровых, аварийных/ослабленных и усыхающих деревьев осуществляется с учетом расположения подземных инженерных коммуникаций, необязательно на том же месте, где ранее был произведен снос дерева, но обязательно в том же районе города.
По результатам компенсационной высадки в соответствии со сроком действия разрешения составляется комиссионный Акт освидетельствования компенсационной посадки зеленых насаждений при участии представителя органа управления зеленым фондом Администрации города, представителя администрации внутригородского района, заявителя.
Снос сухостойных деревьев происходит без компенсации зеленых насаждений.
Всего в 2020 году в рамках выполнения работ по благоустройству города Челябинска подрядными организациями Комитета высажено - 5299 шт. деревьев, кустарников - 91370 шт., устроено посевного газона - 64666 кв. м., уложено рулонного газона 100751,91 кв. м.

По вопросу вырубки деревьев на территории города Челябинска сообщаем следующее.
Отношения по охране и содержанию зеленых насаждений в городе Челябинске регулируются Правилами охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, утвержденными решением Челябинской городской Думы от утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2020 № 15/16 (далее – Правила). Данные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере охраны и содержания зеленых насаждений и являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Челябинска, внутригородских районов города Челябинска, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с Правилами снос (пересадка), омолаживающая обрезка зеленых насаждений на территории города Челябинска допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного Управлением экологии и природопользования Администрации города Челябинска, в порядке, установленном правовым актом Администрации города Челябинска.
Снос зеленых насаждений может быть разрешен в случае обеспечения условий для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов (в том числе автомобильных дорог), обслуживания надземных и подземных коммуникаций, проведения санитарных рубок (удаление больных, сухостойных, усыхающих и аварийных деревьев), проведения реконструкции зеленых насаждений по утвержденным проектам благоустройства (пункты 14, 17 Правил).
Согласно пункту 22 Правил снос, уничтожение, повреждение до степени прекращения роста зеленых насаждений, которые произошли в результате действий или бездействия физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, подлежат компенсации в денежной или натуральной форме.
За нарушение настоящих Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерством в рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2019 году выполнены работы по очистке акватории реки Миасс от излишней водной растительности на участке от элеватора «Союзпищепром» до моста по улице Братьев Кашириных. От камыша, рогоза и бытового мусора очищен участок акватории реки площадью 5,9 га, протяженностью 1,8 км. В 2020 году очистка акватории реки Миасс на участке от плотины пруда Коммунар до элеватора «Союзпищепром» была продолжена. Очищен от излишней водной растительности участок реки площадью 6,3 га, протяженностью 3,0 км. Работы по очистке акватории реки Миасс в городе Челябинске на участках от плотины Шершневского водохранилища до пруда
Коммунар и от моста по улице Братьев Кашириных до моста по улице Дубравная будут продолжены в 2021 - 2023 годах. Текущее содержание территорий, примыкающих к поверхности водоемов, обеспечивают администрации внутригородских районов (подпункт 6 пункта 75 Правил благоустройства
территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015
№ 16/32).

Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила благоустройства), установлены требования к содержанию и благоустройству территории города Челябинска. Благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе, озеленение городских территорий (подпункт 6 пункта 59 Правил благоустройства).
Работы по благоустройству территории осуществляют:
1) на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) и безвозмездном пользовании, аренде физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях – данные физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели (подпункт 2 пункта 73 Правил благоустройства);
2) на участках индивидуальной застройки, принадлежащих физическим лицам, и прилегающих к ним территориях – собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов (подпункт 3 пункта 73 Правил благоустройства);
3) на участках теплотрасс, воздушных линий электропередачи, газопроводов и других инженерных коммуникаций – пользователи, а в случае их отсутствия – собственники (подпункт 8 пункта 73 Правил благоустройства);
4) на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, озелененных территориях, не закрепленных за уполномоченными органами Администрации города, – администрации внутригородских районов (подпункт 27 пункта 73, подпункт 10 пункта 75 Правил благоустройства).

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015
№ 16/32 (далее - Правила благоустройства), организация работ по содержанию
и благоустройству территории города Челябинска (в том числе озеленение
и содержание зеленых насаждений) осуществляется по территориальному принципу.
Благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе, озеленение городских территорий (подпункт 6 пункта 59 Правил благоустройства).
Пунктом 113 Правил благоустройства обязанность по организации работ по содержанию и благоустройству придомовой территории закреплена за собственниками помещений в многоквартирных домах, либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами.
В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», даже если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, тем не менее, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Таким образом, обязанность по содержанию территорий, прилегающих к многоквартирным домам – выполнению работ по обрезке, сносу, деревьев, посадке новых деревьев и кустарников закреплена за организацией, обслуживающей данные дома - соответствующей Управляющей компанией или ТСЖ.
В соответствии со статьями 44, 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение по вопросам сноса, омолаживающей обрезки и посадки деревьев на придомовой территории многоквартирного дома принимается на общем собрании собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. Протокол собрания с принятыми решениями об обрезке, сносе деревьев, посадке новых деревьев, кустарников и определением источника финансирования работ необходимо направить для исполнения в соответствующую Управляющую компанию или ТСЖ.
В соответствии с Правилами охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2020 № 15/16, до начала производства работ по обрезке, сносе, деревьев, кустарников Управляющей компании или ТСЖ необходимо получить соответствующие разрешения в Управлении экологии.