Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска по вопросу создания государственного приюта для безнадзорных животных в городе Челябинске в пределах компетенции сообщает следующее: Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об ответственном обращении с животными), регулирующий отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, устанавливающий полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с животными, вступил в силу 27 декабря 2018 года.
Статьями 16 и 18 Закона об ответственном обращении с животными определен перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установлено, что в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, создаются приюты для животных. Органы государственной власти Челябинской области вправе создавать на территории Челябинской области приюты для животных и обеспечивать их функционирование, вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области (части 2, 3 статьи 7 Закона об ответственном обращении с животными).
Однако статьи 16 и 18 Закона об ответственном обращении с животными пока не действуют и вступают в законную силу только 1 января 2020 года.
До этого времени уполномоченному органу государственной власти Челябинской области необходимо установить порядок организации Деятельности приютов для животных на территории Челябинской области, а также нормы содержания животных в них в соответствии с методическими указаниями, которые будут утверждены Правительством Российской Федерации в 2019 году (пункты 7, 8 части 1 статьи 5, пункты 1, 2 части 1 статьи 7, часть 13 статьи 16, часть 2 статьи 27 Федерального закона об обращении с животными).
Таким образом, Законом об ответственном обращении с животными установлено, что работа по созданию государственных приютов для животных за счет средств областного бюджета может быть начата только после утверждения в установленном порядке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Челябинской области, регулирующих данную сферу деятельности, и вступления в законную силу статей 16 и 18 Закона об ответственном обращении с животными, то есть не ранее 1 января 2020 года.
В настоящее время отлов и содержание безнадзорных животных в специальных питомниках рассматриваются как санитарно-эпидемиологические мероприятия. Организация и проведение указанных мероприятий должно осуществляться при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 9.2 и 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54).
Деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Челябинска регулируется законами Челябинской области от 28.03.2013 № 469-ЗО «Об организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению И ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», от 28.03.2013 № 478-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», Правилами осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 № 317 (далее — Правила осуществления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных).
Данными нормативными правовыми актами Челябинской области органы местного самоуправления Челябинской области не наделены государственными полномочиями по созданию государственных приютов для животных на территории соответствующих муниципальных образований, в связи с чем, Администрация города Челябинска не вправе осуществлять организацию государственного приюта для животных на территории города Челябинска.
Действующими Правилами осуществления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных установлено, что пунктом по временному содержанию отловленных безнадзорных животных должна быть оснащена специализированная организация, осуществляющая отлов и содержание безнадзорных животных, ежегодно определяемая Администрацией города Челябинска в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурентных процедур по выбору поставщика указанных работ.
