Раздел: Благоустройство

Законодательство в России регламентирует нормативы, согласно которым должен осуществляться уход за придомовой территорией. Нормативная база содержит минимальный перечень услуг, которые должна оказывать ответственная организация.
Участок придомовой территории, как и общие помещения, элементы конструкции здания, относится к совместной собственности жильцов. Распоряжаться этим имуществом и содержать его они должны сообща. Собственники жилых и нежилых помещений в МКД вверяют управление общим имуществом юридическому лицу – управляющей компании (далее – УК), согласно договору.
Придомовая территория – это участок земли, на котором расположено многоквартирное здание и прилегающая к строению территория.
Придомовая территория должна содержаться надлежащим образом. Перечень работ и мероприятий, которые должны проводиться в рамках этого содержания, регламентированы Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. В перечень обязательных работ включены: уборка мест общего пользования; обустройство контейнеров для мусора и мест их расположения, а также своевременный вывоз отходов; посадка растений и уход за ними; обустройство и ремонт мест для отдыха жильцов; очистка и ремонт ограждений, скамеек и других объектов; обеспечение чистоты парковки; дезинфекция; уборка снега, воды; обеспечение безопасности жильцов при определенных погодных условиях. Это может быть очистка от наледи дорожек и ступеней, посыпание песком или иными смесями мест прохода; покос травы на газонах.
Этот перечень не является исчерпывающим. На общем собрании собственников жильцы могут его дополнить, приняв решение на голосовании. В соответствии со ст. 44, 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Вопрос благоустройства придомовой территории (установка ограждений) находится в компетенции общего собрания собственников МКД. Решение общего собрания собственников помещений в МКД, принятое в установленном Жилищным кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в МКД, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании
Таким образом, за земельным участком, входящим в состав придомовой территории, отвечает УК. Жильцы МКД оплачивают содержание данного земельного участка, соответственно, УК обязана поддерживать его в надлежащем состоянии.
Дополнительно сообщаем, надзор за соблюдением законодательства в сфере использования и эксплуатации жилищного фонда осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. В городе Челябинске данными полномочиями наделено Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 43).

В настоящее время на согласовании в Администрации города Челябинска находится проект муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства города Челябинска» на период 2021 - 2025 годы, в состав которой вошла подпрограмма «Развитие автомобильных дорог коттеджной и усадебной застройки (поселков) на территории города Челябинска».
В рамках подпрограммы сформирован перечень поселковых улиц, где необходимы строительство либо капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части, строительство тротуаров, организация наружного освещения, строительство сетей дождевой канализации.
Необходимо отметить, что приведение дорожно-транспортной инфраструктуры поселков в нормативное состояние (с предварительной разработкой проектных документаций, утвержденных в установленном порядке) повлечет за собой и строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) централизованных сетей хозяйственно-бытового водоотведения, тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и так далее. Все вышеуказанные мероприятия являются финансово затратными и будут выполняться поэтапно, с учетом выделенного бюджетного финансирования.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный, дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства
о градостроительной деятельности.
Из разъяснений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», даже если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, тем не менее, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В соответствии с пунктом 113 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории производится собственниками помещений в многоквартирном доме либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирным домом.
В соответствии со статьями 44, 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений многоквартирного дома № 41 по ул. Сталеваров необходимо провести общее собрание, протокол собрания с принятым решением о сносе (пересадке), обрезке деревьев и определением источника финансирования работ необходимо направить для исполнения в ООО «Доверие», обслуживающего вышеуказанный дом.
В соответствии с пунктом 14 Правил охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/30, снос (пересадка) зеленых насаждений допускается на основании разрешения, выданного Управлением экологии (ул. Блюхера, д. 10, телефон 729 34 00).
Информация о предоставлении документов для получения разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений размещена на официальном сайте Администрации города Челябинска cheladmin.ru в разделе Управления экологии.
Действующим жилищным законодательством обязанность по содержанию элементов озеленения на прилегающих к многоквартирным жилым домам территориях возложена на организации, выполняющие работы по содержанию общего имущества и технической эксплуатации многоквартирных домов за счет средств собственников жилых помещений в этих домах. Жителю неоднократно сообщалось, что обрезку деревьев возможно выполнить по решению собственников данного дома.

В рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Челябинске» (далее – муниципальная Программа) на территории Ленинского района города Челябинска в 2019 году началось благоустройство общественной территории, достопримечательного места – «Монастырская заимка «Плодушка». Объект благоустройства расположен в квартале улиц Энергетиков, Бобруйская, Агалакова и Гранитной.
Первый этап благоустройства объекта культурного наследия включил в себя расчистку западной части территории земельного участка парка от мусора, бетонолома, сухих, поваленных деревьев, поросли, а также в западной части парка были выполнены работы по созданию тропиночной сети с замощением брусчаткой. Установлены скамьи и урны. В рамках муниципальной Программы в 2020 году выполнены работы по устройству мощеных аллей в северо-восточной части парка, а также проведены работы по ручной расчистке яблоневого сада от поросли и поваленных деревьев силами муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска», совместно со студентами строительных отрядов Челябинского областного студенческого отряда им. П. И. Сумина.
В настоящее время выполняется проектирование электроснабжения и устройства наружного освещения парка. Работы по данным мероприятиям будут осуществляться после уточнения стоимости работ и определения источника финансирования, ориентировочно в 2021 - 2022 годах.
В 2021 и последующих годах планируется: расчистка от поросли и сухих деревьев яблочного и грушевого садов на территории парка, формирование аллей, высадка новых деревьев и кустарников, формирование газонов.
Также дополнительно сообщаем, что планирование работ по развитию данной территории основывается на том факте, что данный парк является объектом культурного наследия регионального значения. На его территории действует особый режим использования территории, утвержденный приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 29.11.2018 № 237, вследствие чего благоустройство парка «Плодушка» будет осуществляться в ее историческом ключе, в равновесии со сложившейся природной средой.
На территории Ленинского района города Челябинска расположен парк «Плодушка», который находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0325003:2092 и передан в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Ленинского района города Челябинска» для благоустройства территории.
В соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона Челябинской области от 18.12.2014 № 97-ЗО «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» организация благоустройства территории внутригородского района, включая проведение комплекса мероприятий по содержанию территории внутригородского района, а также по проектированию, созданию, размещению, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, относится к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов.
По вопросу сохранения территории достопримечательного места «Монастырская заимка «Плодушка» от застройки объектами капитального строительства сообщаем, что согласно Правилам землепользования и застройки Челябинского городского округа, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 (далее — Правила), частью 2 Правил «Градостроительное зонирование территории города Челябинска», территория достопримечательного места «Монастырская заимка «Плодушка» отнесена к территориальной зоне А 1.4.
В соответствии с Приложением 3 к Правилам «Градостроительные регламенты», территориальная зона А 1.4 это зона парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных. Основными видами разрешенного использования земельных участков территориальной зоне А 1.4 являются:
- парки культуры и отдыха;
- благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов);
- обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- площадки для занятий спортом;
- оборудованные площадки для занятий спортом;
- деятельность по особой охране и изучению природы.
В соответствии с изложенным сообщаю, что на территории достопримечательного места «Монастырская заимка «Плодушка» установлен соответствующий правовой режим, запрещающий проведение реконструкции существующих и размещение новых объектов капитального строительства.
Управлением экологии и природопользования Администрации города Челябинска произведен осмотр территории достопримечательного места «Монастырская заимка «Плодушка». По результатам осмотра фактов сноса зеленых насаждений в целях обеспечения условий для строительства многоквартирных жилых домов не установлено.
В дополнение сообщаем, что вблизи достопримечательного места «Монастырская заимка «Плодушка» администрацией Ленинского района города Челябинска осуществлено устройство сквера «Семья» по ул. Руставели в Ленинском районе города. При устройстве сквера «Семья» выполнена вертикальная планировка территории, установка малых архитектурных форм, устройство детской игровой площадки, дорожно-тропиночной сети, газонов, цветников, также осуществлена посадка более 200 штук деревьев декоративных пород: липа мелколистная, клен остролистный, дуб, рябина обыкновенная. Зеленые насаждения, представляющие экологическую и эстетическую ценность, на территории сквера сохранены.

В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» распоряжением Администрации города Челябинска от 28.03.2018 № 3483 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в городе Челябинске» (далее - Программа), территории многоквартирных домов по ул. Российская, 11, 11а, 11б, 11в, 13, 13а, 13б, 13в в Калининском районе города Челябинска включены в предварительный адресный перечень многоквартирных домов по благоустройству дворовых территорий Программы на 2022 год (в редакции от 20.12.2019).

В соответствии с поручением Губернатора Челябинской области Текслера А. Л. по итогам Обращения к Законодательному Собранию Челябинской области 30 мая 2019 года: «Обеспечить приведение в нормативное состояние не менее двух третей дорог Челябинской области, в том числе 1964 км в Челябинской агломерации, 1035 км в Магнитогорской агломерации. При выполнении дорожных работ обеспечить реализацию следующих приоритетов: применение новых материалов и технологий; усиление контроля качества; обеспечение гарантийных обязательств; переход на контракты жизненного цикла», - в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – нацпроект «БКАД») разработан региональный проект «Программа дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства Челябинской области».
Целью регионального проекта является обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности, развитие дорожной сети городских агломераций в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов на территории поселений и городских округов и обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры.
Одним из основных показателей является увеличение к концу 2024 году доли автомобильных дорог Челябинской агломерации, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85%.
Для выполнения вышеуказанных целей был определен перечень участков улично-дорожной сети города Челябинска, которые должны быть приведены в нормативное состояние, сформирован перечень мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту дорог местного значения, а также определены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Челябинской городской агломерации.
По итогам 2020 года достижение данного показателя составило 60,66 % по городу Челябинску: из 620 км дорог Челябинска, включенных в Челябинскую агломерацию, по результатам проведенной инструментальной диагностики в нормативном состоянии находится 376,09 км автодорог.
В прошедшем году в рамках нацпроекта «БКАД» осуществлен ремонт 28 объектов улично-дорожной сети города общей площадью 752 713,05 кв. м (49,17 км) с нанесением дорожной разметки на площади 20 641,75 кв. м.
При проведении ремонта успешно использовались технологии производства работ с применением щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА-16) в покрытиях автомобильных дорог и нанесение разметки термопластиком.
Особенностью реализации нацпроекта является применение комплексного подхода к ремонту объектов улично-дорожной сети города: выполнялся не только ремонт проезжей части, но и восстановление бордюрного камня, а также участков пешеходных тротуаров.
Для обеспечения качества ремонтных работ сертифицированными дорожно-строительными лабораториями проведены лабораторные испытания по физико-механическим свойствам уложенного асфальтобетонного покрытия (водонасыщение, ровность).
Согласно заключенным по нацпроекту муниципальным контрактам, гарантийный срок на ремонт верхнего слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части вышеуказанных объектов составляет 4 года. В течение этого времени в случае возникновения деформаций и иных технологических нарушений состояния дорожного полотна подрядчик обязан устранить нарушения за свой счет.
Также необходимо отметить, что на период 2020-2022 годы Администрацией города Челябинска разработана новая концепция по оптимизации и совершенствованию качества содержания улично-дорожной сети города Челябинска (далее – УДС). Заключено 10 контрактов по содержанию УДС, что позволяет приступить к уборке покрытия одновременно во всех районах города Челябинска.
В лоты по комплексному содержанию улично-дорожной сети, в том числе в зимний период, включены работы по очистке покрытия проезжей части, очистке тротуаров, заездных карманов, очистке парковок и посадочных площадок.
Основные принципы к подходу содержанию улично-дорожной сети:
1. Система приемки оказанных услуг с учетом комплексного подхода основывается на оценочном уровне содержания, который предусматривает комплексное содержание элементов инфраструктуры объекта (улицы) в целом (проезжая часть, обочины, остановки общественного транспорта, придорожные газоны, тротуары, дорожная разметка, пешеходные ограждения, барьерное ограждение и т.д.), с максимально допустимым уровнем отклонения от норматива не более 10 %.
2. Контроль со стороны заказчика фактической работы спецтехники подрядчика с использованием Глобальной навигационной системы (ГЛОНАСС).
3. Четко прописанная и закрепленная во всех муниципальных контрактах ответственность подрядчика за неисполнение (либо ненадлежащее исполнение) условий контракта. За ненадлежащее исполнение контрактов к подрядным организациям применяются штрафные санкции. В 2020 году за ненадлежащее выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Челябинска подрядным организациям Комитета выставлено претензий (штрафных санкций) на общую сумму более 5 млн. рублей.
В Комитете создана и успешно работает круглосуточная диспетчерская служба, принимающая заявки по вопросам дорожной деятельности, в том числе по качеству проведенных ремонтных работ и мероприятий по содержанию УДС. Все заявки в оперативном порядке отрабатываются подрядными организациями Комитета.

В соответствии с действующим законодательством получение согласований органов местного самоуправления на открытие хозяйствующими субъектами объектов торговли и бытового обслуживания населения не предусмотрено. Также не запрещено размещение предприятий бытового обслуживания в нежилых помещениях жилых домов при соблюдении градостроительных, пожарных, санитарных норм и требований при их оборудовании
Учитывая, что вопросы контроля в сфере защиты прав потребителей и соблюдения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» отнесены к компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Заявителю нужно обратиться письменно в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области для проведения проверки. При подтверждении фактов нарушений хозяйствующим субъектом Роспотребнадзор решает вопрос о проведении административного расследования.
В рамках действующего законодательства вопросы, связанные с закрытием, приостановкой деятельности или ликвидацией предприятия, рассматриваются только в судебном порядке. Заявитель так же вправе обратиться в суд с исковым заявлением по вопросу своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российский Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым относятся площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак – пункт 27 перечня (далее – Перечень).
Выдача разрешений на использование земельных участков под объектами, предусмотренными Перечнем,
осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 26.03.2019 № 131-п.
Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлены Приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015  № 178-п (далее – Порядок). Данным порядком утверждена форма заявления (приложение 2 Порядка) и список документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги.
Дополнительно сообщаем, что разделом 11 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, определены требования к размерам, размещению, оснащению и содержанию площадок для выгула собак.
Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого района, рекомендуется принимать 400 – 600 квадратных метров, в условиях сложившейся застройки допускается принимать уменьшенный размер площадок исходя из имеющихся территориальных возможностей.
Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий следует принимать не менее 20 метров, а до территории детских учреждений, школ, спортивных площадок, площадок отдыха – не менее 50 метров.
Требования к выгулу домашних животных установлены частями 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При выгуле домашнего животного владельцы животных обязаны: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными Решением Челябинской городской Думы первого созыва от 22.12.2015 № 16/32 (далее - Правила благоустройства), установлено, что площадки для выгула и дрессировки собак являются объектами благоустройства. Требования к размещению, размерам, обязательному перечню элементов комплексного благоустройства, покрытию, ограждению площадок для выгула собак установлены пунктами 242 - 247 Правил благоустройства.
В соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона Челябинской области от 18.12.2014 № 97-ЗО «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» организация благоустройства территории внутригородского района, включая проведение комплекса мероприятий по содержанию территории внутригородского района, а также по проектированию, созданию, размещению, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, относится к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов.

В городе Челябинске утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в городе Челябинске» (далее – Программа) за счет бюджетных средств. Участие в Программе носит заявительный характер. Программой предусмотрены работы по благоустройству дворовой территории, сформированные исходя из минимального (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек и урн, оборудование парковок для автотранспортных средств, ремонт тротуаров) и дополнительного перечней работ (оборудование детских и спортивных площадок, озеленение территории, установка и ремонт ограждения, иные виды работ).
Перечень мероприятий по Программе формируется в соответствии с «Порядком и сроками предоставления,
рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории многоквартирного дома и наиболее посещаемой территории города Челябинска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в городе Челябинске», утвержденным постановлением Главы города Челябинска от 07.03.2017 № 84-п (в ред. от 29.09.2017 № 412-п) (далее – Порядок).
В соответствии с Порядком рассмотрение предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории многоквартирного дома в Программу осуществляет Общественный совет внутригородского района города Челябинска (далее - Общественный совет). Форма заявки и необходимая документация для участия в Программе указана в приложениях к Порядку.
За подробной информацией по участию вышеуказанного многоквартирного дома в Программе жители могут обратиться в Общественный совет.
С полным текстом Порядка жители могут ознакомиться на официальном сайте Администрации города Челябинска в разделе «Формирование комфортной городской среды» (cheladmin.ru).

В настоящее время на согласовании в Администрации города Челябинска находится проект муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства города Челябинска» на период 2021 - 2025 годы, в состав которой вошла подпрограмма «Развитие автомобильных дорог коттеджной и усадебной застройки (поселков) на территории города Челябинска».
В рамках подпрограммы сформирован перечень поселковых улиц, где необходимы строительство либо капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части, строительство тротуаров, организация наружного освещения, строительство сетей дождевой канализации.
Необходимо отметить, что приведение дорожно-транспортной инфраструктуры поселков в нормативное состояние (с предварительной разработкой проектных документаций, утвержденных в установленном порядке) повлечет за собой и строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) централизованных сетей хозяйственно-бытового водоотведения, тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и так далее. Все вышеуказанные мероприятия являются финансово затратными и будут выполняться поэтапно, с учетом выделенного бюджетного финансирования.