Раздел: Экология

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила благоустройства), зеленые насаждения и озелененные территории являются объектами благоустройства. Благоустройство территорий города, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляют администрации внутригородских районов города Челябинска. В соответствии с пунктом 200 Правил благоустройства места посадки деревьев определяются администрациями внутригородских районов.
Согласно СП 42.13330.2016 Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89⃰», определение мест высадки зеленых насаждений производится с учетом охранных зон имеющихся подземных и надземных коммуникаций.
В 2018 году общий объем выполненных работ по озеленению территории города Челябинска за счет средств предприятий различных форм собственности составил: 10 165 шт. деревьев; 18 833 кв. м газона; 22 946 кв. м цветников.
В весенне-осенний период 2019 - 2020 годов Управлением дорожного хозяйства за счет субсидии, полученной от Главного управления лесами Челябинской области будет проведено масштабное озеленение вдоль основных магистралей города. В настоящее время Управление дорожного хозяйства совместно с администрациями внутригородских районов завершают работы по определению объемов высадки зеленых насаждений.

Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска по вопросу создания государственного приюта для безнадзорных животных в городе Челябинске в пределах компетенции сообщает следующее: Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об ответственном обращении с животными), регулирующий отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, устанавливающий полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с животными, вступил в силу 27 декабря 2018 года.
Статьями 16 и 18 Закона об ответственном обращении с животными определен перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установлено, что в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, создаются приюты для животных. Органы государственной власти Челябинской области вправе создавать на территории Челябинской области приюты для животных и обеспечивать их функционирование, вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области (части 2, 3 статьи 7 Закона об ответственном обращении с животными).
Однако статьи 16 и 18 Закона об ответственном обращении с животными пока не действуют и вступают в законную силу только 1 января 2020 года.
До этого времени уполномоченному органу государственной власти Челябинской области необходимо установить порядок организации Деятельности приютов для животных на территории Челябинской области, а также нормы содержания животных в них в соответствии с методическими указаниями, которые будут утверждены Правительством Российской Федерации в 2019 году (пункты 7, 8 части 1 статьи 5, пункты 1, 2 части 1 статьи 7, часть 13 статьи 16, часть 2 статьи 27 Федерального закона об обращении с животными).
Таким образом, Законом об ответственном обращении с животными установлено, что работа по созданию государственных приютов для животных за счет средств областного бюджета может быть начата только после утверждения в установленном порядке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Челябинской области, регулирующих данную сферу деятельности, и вступления в законную силу статей 16 и 18 Закона об ответственном обращении с животными, то есть не ранее 1 января 2020 года.
В настоящее время отлов и содержание безнадзорных животных в специальных питомниках рассматриваются как санитарно-эпидемиологические мероприятия. Организация и проведение указанных мероприятий должно осуществляться при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 9.2 и 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54).
Деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Челябинска регулируется законами Челябинской области от 28.03.2013 № 469-ЗО «Об организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению И ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», от 28.03.2013 № 478-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», Правилами осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 № 317 (далее — Правила осуществления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных).
Данными нормативными правовыми актами Челябинской области органы местного самоуправления Челябинской области не наделены государственными полномочиями по созданию государственных приютов для животных на территории соответствующих муниципальных образований, в связи с чем, Администрация города Челябинска не вправе осуществлять организацию государственного приюта для животных на территории города Челябинска.
Действующими Правилами осуществления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных установлено, что пунктом по временному содержанию отловленных безнадзорных животных должна быть оснащена специализированная организация, осуществляющая отлов и содержание безнадзорных животных, ежегодно определяемая Администрацией города Челябинска в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурентных процедур по выбору поставщика указанных работ.

Прием посетителей по вопросам оформления разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений, омолаживающую обрезку деревьев специалистами отдела управления зеленым фондом и контроля Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска осуществляется:
- вторник: с 14 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин.;
- четверг: с 9 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин.
Адрес: г. Челябинск, ул. Блюхера, 10, кабинеты 1, 2, 3; тел.: (351) 729-34-06, (351) 729-34-04.

В ходе проверок, проводимых по обращениям организаций и граждан, рейдовых осмотров территории города Челябинска в парках, лесопарках, особо-охраняемых природных территориях, в иных местах массового отдыха и пребывания населения регулярно выявляются места захоронения умерших домашних животных.
Захоронение в землю умерших домашних животных представляет серьезную опасность распространения заболеваний, общих для человека и животных, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами трупы животных и птиц являются биологическими отходами, захоронение их в землю категорически запрещено. Выявленные места захоронения в землю трупов домашних животных требуют уничтожения с соблюдением ветеринарно-санитарных правил.
Ответственность за утилизацию и уничтожение (сжигание) трупов животных и птиц возлагается на их владельцев. Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения (сжигания) трупа животного. Обязанность по доставке трупа животного для переработки или уничтожения (сжигания) возлагается на владельца животного.
Для граждан, нарушивших ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения трупов животных, частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен штраф в размере от 4 000 до 5 000 рублей.
Утилизация, уничтожение (сжигание) трупов животных является платной услугой и оказывается населению специализированными организациями, осуществляющими ветеринарную и иную деятельность, имеющими собственное оборудование или заключившими договор с организациями, имеющими такое оборудование. Информацию об организациях, оказывающих услуги по утилизации, уничтожению (сжиганию) трупов животных в городе Челябинске, можно получить в ветеринарных клиниках, найти в сети Интернет.
Владельцы животного, взявшие на себя ответственность за его содержание, обязаны самостоятельно позаботиться об утилизации, уничтожении (сжигании) трупа животного после его смерти в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (Управление Росприроднадзора по Челябинской области) в периоды действия НМУ рекомендует:
• промышленным предприятиям соблюдать режим работы, обеспечивающий снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в соответствии с объявленным режимом НМУ и перечнем мероприятий, предусмотренных томами ПДВ;
• всем субъектам хозяйственной деятельности минимизировать проведение работ, вызывающих пыление и дополнительное загрязнение атмосферы, в том числе работ, вызывающих образование летучих неприятно пахнущих веществ;
• владельцам автотранспортных средств в период НМУ по возможности отказаться от использования личных автомобилей и воспользоваться общественным транспортом;
• жителям в периоды НМУ воздержаться от проведения работ, приводящих к локальному задымлению атмосферы и возникновению неприятных запахов.
Напоминаем населению города Челябинска, что согласно пункту 62 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, на территории города запрещается:
– сжигание листвы, травы, частей деревьев, кустарников и других остатков растительности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
– сжигание мусора, иных отходов производства и потребления на территории города Челябинска, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном законодательством порядке;
– перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, спила деревьев без покрытия их брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог и причинение транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде;
– сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования;
– организация несанкционированной свалки отходов, свалки снега, собранного при уборке улично-дорожной сети;
– мойка загрязненных транспортных средств вне специально отведенных для этого мест;
– производство работ по ремонту транспортных средств, механизмов во дворах многоквартирных домов, а также любых ремонтных работ, сопряженных с шумом, выделением и сбросом вредных веществ, превышающих установленные нормы (отработанные газы, горюче-смазочные материалы и пр.) вне специально отведенных для этого мест;
– разлив (слив) жидких бытовых и промышленных отходов, технических жидкостей (нефтепродуктов, химических веществ и т.п.) на рельеф местности, в сети ливневой канализации, а также в сети фекальной канализации в неустановленных местах;
– сброс снега и мусора в дождеприемные колодцы ливневой канализации.
Вышеуказанные действия являются нарушением установленных правил благоустройства территории и приводят к загрязнению окружающей среды, в том числе загрязнению атмосферного воздуха. Нарушение данных запретов образует состав административных правонарушений, за которые статьей 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность для граждан, должностных и юридических лиц.

Перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий:
1. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
2. Постановление Губернатора Челябинской области от 25 августа 2005 г.
№ 343 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».
3. Руководящий документ РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержден Госкомгидрометом СССР 1 декабря 1986 года.
4. Постановление Администрации города Челябинска от 14.04.2015 № 67-п «Об утверждении Плана мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципального образования «город Челябинск».

Неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) – метеорологические (погодные) условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
Информацию о прогнозных периодах НМУ готовит Челябинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Челябинский ЦГМС).
Официальный сайт Челябинского ЦГМС в сети Интернет: http://www.chelpogoda.ru/pages/975.php.
Для снижения уровня загрязнения в период возникновения НМУ Челябинским ЦГМС передаются на предприятия информационные сообщения о возникновении НМУ I, II и III степеней, что соответствует режиму работ по регулированию выбросов. Степени предупреждений устанавливаются в зависимости от уровня превышения максимально разовых концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов (ПДК). При превышении концентраций загрязняющих веществ 1 ПДК передается предупреждение I степени, при превышении 3 ПДК – II степени. III степень предупреждения передается, когда концентрации загрязняющих веществ превышают 5 ПДК.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Снижение загрязнения воздушного бассейна в период НМУ является составной частью воздухоохранной деятельности предприятия, если такие мероприятия имеются в составе нормативов предельно допустимых выбросов. Мероприятия по регулированию выбросов для промышленных предприятий разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих объектов с учетом специфики конкретных производств. Величина сокращения выбросов определяется спецификой выбросов, особенностью рельефа, застройки и т.п.
Проводимые на предприятии мероприятия при получении прогноза НМУ должны обеспечить снижение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы:
при первом режиме работы — на 15–20 %;
при втором — на 20–40 %;
при третьем — на 40–60 %.
В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. Порядок проведения указанных  работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах Челябинской области утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 № 343 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Остается актуальной проблема незаконной рубки деревьев и кустарников, уничтожения естественного травяного покрова в черте города.
Работа прокуратуры города Челябинска по осуществлению надзора за исполнением природоохранного законодательства, прав граждан на благоприятную среду обитания строится с учетом поступающих обращений граждан, информации, полученной из СМИ и контролирующих органов. Во взаимодействии с Управлением экологии и природопользования удается устранить нарушения, связанные со сносом зеленых насаждений, привлечь виновных лиц к административной ответственности.
Прокуратурой города и прокуратурами районов наработана и широко применяется практика предъявления в суды исковых заявлений о взыскании компенсационной стоимости за снос зеленых насаждений в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «город Челябинск» к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. При наличии предусмотренных законом оснований материалы проверок по вопросам сноса зеленых насаждений в порядке 37 УПК РФ направляются в УМВД России по г. Челябинску для решения вопроса об уголовном преследовании.
Разъясняю, что статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В соответствии с вышеуказанным федеральным законом окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также развивает положение Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
Отношения по охране и содержанию зеленых насаждений в г. Челябинске урегулированы Правилами охраны и содержания зеленых насаждений
в г. Челябинске, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/30 «Об утверждении Правил охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске».
Согласно Правилам охраны и содержания зеленых насаждений
в г. Челябинске, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/30, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения.
Санкционированный (законный) снос зеленых насаждений допускается только на основании разрешения установленной формы на бланках, имеющих степень защиты, выдаваемых органом управления зеленым фондом. Снос зеленых насаждений, совершенный самовольно, без предварительного оформления разрешительных документов, является незаконным. При этом снос зеленых насаждений допускается только по решениям, выдаваемым до проведения сноса.
Правила охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/30, действуют на всей территории города Челябинска и являются обязательными для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Разъясняю также, что статьей 260 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную рубку лесных насаждений.
Так, в силу ч. 1 ст. 260 УК РФ незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового.
Под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их спиливание, срубание или срезание, т.е. отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня.
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка без оформления необходимых документов, в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава либо за пределами лесосеки.
К повреждениям до степени прекращения роста лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан относятся такие, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).
Вышеуказанное преступление считается оконченным с момента:
- рубки, т.е. полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня;
- повреждения их до степени прекращения роста (гибели).
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицирующим признаком преступления является совершение рассматриваемого преступления:
- группой лиц;
- лицом с использованием своего служебного положения (его содержание совпадает с одноименным признаком других составов преступлений);
- в крупном размере.
Преступление признается совершенным в крупном размере, если исчисленный по соответствующим таксам ущерб превышает 50 тыс. руб.; в особо крупном размере - ущерб, превышающий 150 тыс. руб.

1 января 2019 года на территории Челябинского кластера Челябинской области приступил к работе Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса».
Региональный оператор по обращению с ТКО – это организация, которая заключает договор с собственником твердых коммунальных отходов (ТКО) на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечивает на закрепленной за ней территории субъекта Российской Федерации сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, то есть весь цикл обращения с ТКО, начиная от погрузки из контейнера в мусоровоз.
По вопросам организации новой системы обращения с отходами обращаться к Региональному оператору можно по телефонам «горячей линии» ООО «Центр коммунального сервиса»: 8-800-333-12-79, 8 (351) 200-33-83.
Контакты ООО «Центр коммунального сервиса» в Челябинском кластере: г. Челябинск, ул. Карла Маркса, 38, БЦ «Аркаим Плаза», цокольный этаж, 8 800 33-31-27, chlb_dog@cks174, https://cks174.ru.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами является Министерство экологии Челябинской области.
Юридический адрес: 454091, г. Челябинск, проспект Ленина, д. 57
Почтовый адрес: 454009, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 114
Телефон (351) 264-66-80
Факс (351) 264-59-32
е-mail: info@mineco174.ru, mineco@gov74.ru