Раздел: Экономика и торговля

По вопросу законности размещения нестационарных торговых объектов по ул. Братьев Кашириных (остановка «пос. Бабушкина»), (остановка «Партизанская») на пересечении ул. Чайковского и ул. Братьев Кашириных в Калининском районе города Челябинска сообщаем, что в отношении всех выявленных нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам, размещенных без правоустанавливающих документов, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска подготовлены и направлены в МКУ «Городская среда» уведомления об их демонтаже в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1.
Вопросы содержания территории общего пользования города Челябинска регламентированы Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила благоустройства).
Согласно подпункту 9 пункта 62 Правил благоустройства, на территории города запрещается торговля в неустановленных для этого местах на обочинах автомобильных дорог общего пользования, газонах, тротуарах, остановках общественного транспорта и других неустановленных местах. Ответственность за торговлю и оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в неустановленных местах предусмотрена частью 6 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27.05.2010 № 584-ЗО. Сотрудниками Управления благоустройства при содействии администраций внутригородских районов города Челябинска и УМВД России по городу Челябинску регулярно проводятся рейдовые мероприятия по факту несанкционированной торговли.

Решение о целесообразности и возможности размещения нестационарных торговых объектов в каждом конкретном месте принимается по итогам рассмотрения поступающих заявлений с учетом необходимости соблюдения градостроительных, пожарных, санитарных норм и других обязательных требований, предъявляемых к такому типу объектов. При этом согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) самостоятельно определяют вид, форму и способ торговли, ассортимент реализуемых товаров, режим работы, цены на продаваемые товары и иные порядки и условия осуществления торговой деятельности. Установление запретов и ограничений по этим вопросам является нарушением прав предпринимателей и не допускается федеральным законодательством.
В настоящее время в целях создания равных условий для возможности установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории города Челябинска разработан и утвержден единый порядок оформления документов для размещения НТО в редакции решения Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17, а также утвержден порядок размещения НТО без предоставления земельного участка постановлением Администрации города от 09.09.2016 № 395-п. Оба порядка предусматривают обязательную конкурсную процедуру на основе равного доступа всех заявителей в аукционах, что исключает предоставление каких-либо преимуществ для различных категорий предпринимателей и юридических лиц, и направлены на недопущение ограничения конкуренции.
Для информационной открытости и прозрачности аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков или договоров на размещение НТО обеспечивается безвозмездный доступ к информации о проведении соответствующих аукционов, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация о проведении аукционов публикуется не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона в газете «Вечерний Челябинск», на официальном сайте Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru и на сайте организатора торгов www.kuizo.ru. Также информация о проведении аукционов в соответствии с Земельным кодексом РФ дополнительно публикуется на сайте www.torgi.gov.ru.
Кроме того, установка нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется на основании разработанных КГА типовых эскизных проектов, учитывающих требования градостроительных, строительных и санитарных норм при размещении таких объектов.

Структурными подразделениями Администрации города Челябинска подготовлен «План-график демонтажа незаконно установленных нестационарных торговых объектов по районам, улицам города», предусмотренный «Дорожной картой». Демонтаж таких объектов производится Муниципальным казенным учреждением «Городская среда». В соответствии с указанным планом-графиком запланирован снос более 500 самовольно установленных объектов. Работа по выявлению и демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, в том числе в микрорайоне «Парковый», осуществляется на постоянной основе.

Размещение временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка» (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) или в соответствии с Порядком оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17.
В случае незаконного размещения временных нестационарных объектов на территории города Челябинска в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1, осуществляется их демонтаж.

Размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО), в том числе киосков, на территории города Челябинска осуществляется на основании единых порядков для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с действующим законодательством размещение (установка) и эксплуатация НТО возможна только по результатам проведения конкурсных процедур путем участия в аукционе на право аренды земельного участка либо на право заключения договора на размещение объекта без предоставления земельного участка.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) самостоятельно определяют вид, форму и способ торговли, ассортимент реализуемых товаров, режим работы, цены на продаваемые товары. В рамках существующей рыночной экономики хозяйствующие субъекты (предприниматели) самостоятельно принимают решение об открытии торговых объектов с учетом покупательского спроса и рентабельности своих предприятий.
Сведения по объектам, владельцы которых разместили НТО без правоустанавливающих документов, направляются в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска для подготовки и вручения им уведомления о демонтаже. Осуществление мероприятий по ликвидации незаконно размещенных НТО в соответствии с порядком, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1, выполняются МКУ «Городская среда» согласно предусмотренному плану-графику работы данного учреждения.

Размещение микрофинансовых организаций не имеет массового распространения, на территории Металлургического района установлено не более шести объектов нестационарной торговли, специализирующихся на ведении такой деятельности. При этом в действующих нормативных правовых актах нет прямого запрета на осуществление данного вида деятельности. В большинстве случаев такие предприятия располагаются в стационарных заведениях.
При выявлении фактов нарушения владельцами микрофинансовых организаций действующего законодательства УМВД России по городу Челябинску, которое наделено полномочиями по осуществлению оперативных мероприятий, будет организована проверка и приняты меры к собственникам данных предприятий по устранению нарушений. В рамках реализации межведомственных мер по профилактике преступлений и правонарушений, совершаемых на улицах и в иных общественных местах УВМД России по г. Челябинску и Администрацией города Челябинска на регулярной основе проводятся мероприятия, направленные на оздоровление криминогенной обстановки города.
Проведенным анализом УМВД России по г. Челябинску особое внимание уделено распространению и развитию микрофинансовых организаций, которые на договорных отношениях являются арендаторами нежилых помещений, в том числе объектов некапитального строительства.
Управлением по торговле и услугам Администрации города Челябинска ежеквартально направляются сведения о выявленных нестационарных торговых объектах, осуществляющих деятельность микрофинансовых организаций в отделение по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации для совместных с УМВД проверок и принятия мер в соответствии с полномочиями.

Администрация города Челябинска реализует муниципальную программу содействия развитию малого и среднего предпринимательства, начиная с 2007 года по настоящее время.
Мероприятиями данной программы предусмотрена финансовая, информационно-консультационная и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП).
Финансовая поддержка осуществляется в виде предоставления 2 видов субсидий на условиях конкурсного отбора:
1) субсидии на развитие бизнеса, включающей в себя компенсацию затрат по первому взносу лизинга, приобретению оборудования, участию в российских выставках, продвижению сайта в поисковых системах сети Интернет, повышению квалификации кадров;
2) субсидии на развитие групп по дневному уходу за детьми дошкольного возраста, включающей в себя компенсацию затрат на аренду помещения, приобретения оборудования для пищеблока, спортивного зала (площадки), приобретения детской мебели, повышению квалификации кадров, созданию и продвижению сайта в поисковых системах сети Интернет, пожарную и охранную безопасность, методические материалы.
До 2017 года муниципалитетам предоставлялось софинансирование из областного и федерального бюджетов на финансовую поддержку СМСП в разные годы от 5 до 13 миллионов рублей, общая сумма финансирования составляла
12-19 миллионов рублей, что давало возможность предоставления финансовой поддержки 55-125 СМСП. В настоящее время на эти цели направляются только средства бюджета города 6,7 миллиона рублей, что дает возможность предоставления финансовой поддержки 18-19 СМСП.
Информационно-консультационная поддержка представлена следующими мероприятиями:
- постоянно актуализируется информация для СМСП на официальном сайте Администрации города Челябинска, на странице «Малое и среднее предпринимательство», а также в новостной ленте;
- проводится консультирование СМСП при личном обращении;
- организуется проведение семинаров, круглых столов, мастер-классов («Бизнес-четвергов») по актуальным темам, выбранным СМСП путем он-лайн голосования;
- проводится работа в социальных сетях по расширению аудитории «Бизнес-четвергов» и повышению информированности СМСП о мероприятиях, изменениях законодательства, поддержке.
Имущественная поддержка оказывается в виде предоставления СМСП объектов муниципального имущества в аренду и предоставления к выкупу арендуемого имущества.
Также важным направлением является популяризация предпринимательской деятельности с целью повышения статуса профессии «предприниматель». Администрация города Челябинска, начиная с 2015 года, организует в мае празднование Дня российского предпринимательства в формате народного гуляния.
За консультацией можно обратиться по вопросам:
1) финансовой и информационно-консультационной поддержки в отдел развития предпринимательства Комитета экономики города Челябинска по адресу: пл. Революции 2, каб. 507, e-mail: orp@cheladmin.ru, тел.: 263-62-12, 263-43-39;
2) имущественной поддержки в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по адресу: г. Челябинск, ул. Тимирязева, 36, e-mail: kuizo@kuizo.ru, тел.: 263-49-35.

В отношении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта киоска «Роспечать» напротив дома № 43 по улице Цвиллинга Комитетом выдано уведомление о демонтаже, которое находится на исполнении МКУ «Городская среда».

В отношении рынка по ул. Доватора - ул. Воровского, 40 в Центральном районе в Администрацию города Челябинска регулярно поступало большое количество жалоб по вопросам нарушения правил торговли, санитарных, пожарных, градостроительных и других норм и правил.
Улица Воровского является одной из центральных улиц города, его гостевым маршрутом. Для того, чтоб город выглядел привлекательно, планируется на указанной территории обустроить сквер. В целях приведения территории в надлежащее, эстетическое состояния, было принято решение о демонтаже указанной ярмарки и переносе торговых мест на другие рынки, торгово-выставочные площадки, торговые комплексы.

В отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории от остановки «Ул. Пионерская» до ул. Молодогвардейцев Комитетом ранее выданы уведомления о демонтаже, которые находятся на исполнении МКУ «Городская среда».
Размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории города Челябинска осуществляется на основании единых порядков для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По Комсомольскому проспекту, 36 в 2010-2016 годах было размещено более 30-ти объектов без разрешительных документов. Их владельцы не обращались в установленном порядке в Администрацию города за оформлением документов на размещение. Силами
МКУ «Городская среда» в 2017 году указанные объекты были демонтированы. В настоящее время на указанной территории размещены только торговые объекты, имевшие ранее заключенные договора аренды земельных участков с КУИиЗО.
Территория перед ТК «Победа» (Комсомольский пр., 34) находится внутри густонаселенного жилого массива. Ранее по указанному адресу имелись факты несанкционированной торговли и установки НТО без разрешительных документов. Силами Администрации города неоднократно проводился демонтаж этих объектов. Поэтому в целях упорядочения торговой деятельности и соблюдения санитарным нормам при ее осуществлении, а также более полного удовлетворения покупательского спроса на указанной территории постановлением Администрации города была организована ярмарка. В настоящее время срок действия на размещение этой ярмарки закончился. КУИиЗО подготовлено уведомление на демонтаж НТО на ярмарке. Указанные материалы переданы МКУ «Городская среда» для проведения работ по демонтажу в соответствии с графиком работы.
По вопросу неудовлетворительного санитарного состояния территории при несанкционированной торговли.
Разрешения на торговлю с лотков и автомашин в неустановленных местах Администрацией города не выдается. Такая торговля осуществляется без разрешения. Возможность наказания лиц, осуществляющих торговлю в неустановленных местах действующим законодательством предусмотрено путем составления протоколов. Так в 2018 году составлено более 730 протоколов об административном правонарушении. Учитывая незначительный размер административного наказания за торговлю в неустановленных для этого местах приводит к тому, что недобросовестными торговцами подобные факты продолжают иметь место. В целях принятия действенных мер, в феврале текущего года Законодательным собранием области принято решение об увеличении штрафов за повторное нарушение, что позволит изменить ситуацию в сфере борьбы с несанкционированной торговлей.